Нарушение без нарушения, или Много шума из ничего

В последнее время СМИ очень активно обсуждали тему российского паспорта полузащитника сборной Украины и московского «Локомотива» Александра Алиева. Каких только версий не довелось услышать и прочитать! Кто-то считает, что факт наличия у Алиева паспорта гражданина России лишает его права выступать за сборную Украины, кто-то уверен, что ничего крамольного во втором гражданстве у футболиста ни для него самого, ни для украинской национальной команды нет. Чтобы прояснить ситуацию, «КОМАНДА» обратилась за помощью к советнику по юридическим вопросам председателя Всеукраинского профсоюза «Футбол Украины», адвокату Юрию ЮРЧЕНКО.

— Кому-то может показаться странным, но я считаю, что футбол является моделью общества и взаимоотношений в нем, — сказал Юрий. — Пока проблема не касается известных лиц, она как бы варится в собственном соку. И пример Александра Алиева — яркое тому подтверждение.

Напомним, что в Украине запрещен институт двойного гражданства. Наверное потому, общаясь со СМИ, Алиев говорил, что у него есть только два украинских паспорта — общегражданский и заграничный, а российский он «в руках не держал». С другой стороны, в заявке своего нынешнего клуба он фигурирует как россиянин, и соответствующие службы «Локомотива» после этого заявления игрока еще раз проверили легитимность получения им паспорта гражданина Российской Федерации, отправив запрос в Федеральную миграционную службу. Там подтвердили, что от документа, полученного в 2000 году, Алиев никогда не отказывался.

В свою очередь согласно Закону «О гражданстве Российской Федерации», на гражданство этой страны Александр Алиев имеет как минимум два законных основания: в 1985 году он родился на территории нынешней Российской Федерации (в Хабаровске), кроме того, его родители на момент рождения сына были гражданами СССР (вскоре стали гражданами РФ). Согласно этому закону, принятому в 1991 году, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, на момент поступления в футбольную академию ФК «Динамо» (Киев) Александр уже был гражданином РФ и имел соответствующий паспорт, поскольку по российским законам паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (при этом паспорт, выданный гражданину России в 14 лет, подлежит замене по достижении им 20-летнего возраста).

В свою очередь, согласно данным СМИ, гражданство Украины Александр Алиев получил в 2002 году, когда он уже был в киевском «Динамо».

Процедура и основания получения гражданства Украины с 2001г. определены Законом Украины «О гражданстве Украины», согласно которому иностранец или лицо без гражданства могут по их ходатайству быть приняты в гражданство Украины. Условиями принятия в гражданство Украины, среди прочих, являются: обязательство выйти из иностранного гражданства или отсутствие иностранного гражданства. Иностранные граждане при этом должны взять обязательство выйти из иностранного гражданства и подать документ, подтверждающий это, в орган, который принял документы для оформления гражданства Украины.

Таким образом, вполне возможна банальная ошибка управления паспортной, регистрационной и миграционной работы ОВД относительно того, что восемь лет назад от Александра Алиева не было взято обязательство прекратить иностранное гражданство.

Указанные действия никак нельзя расценивать как умышленное нарушение законодательства Украины непосредственно Александром Алиевым, поскольку это обязанность именно государственных органов — запросить соответствующие документы и проконтролировать отказ от гражданства иного государства. Футболист в данной ситуации выступает лишь как лицо, заполняющее и подающее те документы, которые от него требуют, а если не потребовали — это проблема уже не Александра, а соответствующих государственных служб.

Согласно Закону «О гражданстве Украины» одним из условий предоставления иностранцу украинского гражданства является также непрерывное проживание на законных основаниях на территории страны на протяжении последних пяти лет. Вполне возможно, что при оформлении паспорта гражданина Украины, получив свидетельство о рождении ребенка единого советского образца, где не указывалось гражданство родителей, а только национальность, работники паспортной службы выдали паспорт Александру как обычному украинскому парню — гражданину Украины, который просто родился на территории сегодняшней РФ, каких в Украине немало.

Соответственно, нет и оснований лишать Алиева гражданства Украины, поскольку в такой ситуации он не совершал действий, предусмотренных соответствующими статьями Закона «О гражданстве Украины», в частности — приобретение лицом гражданства Украины вследствие обмана, осознанного предоставления неправдивых сведений либо фальшивых документов.

Повторюсь — видится, что никакого умышленного и осознанного предоставления неправдивых сведений и документов Александром не было вообще.

Также нет оснований и для лишения Александра гражданства Украины в связи с получением (точнее — заменой) российского паспорта по достижении 20-ти лет, поскольку согласно Закону Украины «О гражданстве Украины» определено, что основанием для потери гражданства Украины является добровольное приобретение гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.

Добровольным приобретением гражданства другого государства являются все случаи, когда гражданин Украины для этого вынужден был обращаться с соответствующим заявлением или ходатайством, установленным законами той страны, о гражданстве которой идет речь.

Поскольку Алиев получил гражданство РФ, будучи несовершеннолетним, и не обращался в 2010 году за получением гражданства РФ после получения в 2002 году гражданства Украины, а просто-напросто переоформил (заменил) паспорт по достижении 20-летнего возраста, он фактически и юридически получил право и возможность быть одновременно гражданином и Украины, и РФ.

То есть, будучи гражданином РФ, стал гражданином Украины, и лишать его второго гражданства нет оснований.

Этого не может сделать даже Президент Украины в связи с отсутствием таковых оснований в Законе Украины «О гражданстве Украины», даже если это гражданство было получено футболистом вследствие оплошности работников госоргана — но ведь не его умышленных обманных действий. В свою очередь санкций за наличие таких нарушений, кроме как дисциплинарных, и то — в отношении работников госорганов Украины, быть не может. Да и привлечь их к ответственности нельзя согласно КЗоТ Украины, так как прошло более шести месяцев с момента нарушения (украинский паспорт Алиеву, напомним, был выдан намного раньше).

Таким образом, Александр Алиев был и остается гражданином Украины и имеет полное право выступать за сборную Украины.

Все это, кстати, в полной мере соответствует «Принципам законодательства Украины о гражданстве» (ст.2 Закона Украины «О гражданстве Украины»), согласно которым «если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины» (де-юре получается, что такая формулировка допускает наличие в Украине двойного гражданства, ведь там есть еще и такие слова: «если гражданин Украины стал гражданином (подданным) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». Но это касается отдельных случаев, определенных украинским законодательством, законодательством иностранных государств и коллизионных норм международного права).

То есть, в отношениях с Украиной и, соответственно, сборной Украины Алиев признается только гражданином Украины.

В свою очередь Алиев не нарушил и законодательства РФ, поскольку согласно Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации», принятому уже в 2002 году, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, в этом же законе говорится: гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, а приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

То есть разница между украинским и российским законами о гражданстве лишь в том, что РФ прямо признает двойное гражданство, а Украина признает в отдельных случаях возможность наличия гражданства другого государства у гражданина Украины, но не называет это двойным гражданством.
Алиев, в свою очередь, является гражданином Украины в отношениях с Украиной и гражданином России — в отношениях с РФ.

Таким образом, и ФК «Локомотив» не нарушил регламентных норм РФПЛ, поскольку согласно Регламенту РФПЛ легионером (это определение касается только нынешнего сезона) считается футболист, не имеющий паспорта и гражданства РФ, имеющий трансферный сертификат и действующий трудовой договор с клубом. К слову, российская Премьер-лига после специальной проверки признала легитимность российского паспорта Алиева.

Поэтому, думается, Александру не стоит переживать относительно наличия у него паспортов двух стран — в этой ситуации ему необходимо думать только о футболе.

Валерий НОВОБРАНЕЦ, газета «Команда»